Programa Area

Información general

Entre los años 1998 y 2001, Argentina padeció una de sus peores crisis financiera, económica, social e institucional, con un decrecimiento de su PBI a un ritmo del 5,2% anual. Dicha crisis, en términos sociales, se expresó en los peores indicadores de toda la historia contemporánea argentina; sólo para citar los dos más importantes: (a) la situación de pobreza llegó al 57,5% de la población, y la de extrema pobreza al 27,5% (en el 2002); y, (b) el desempleo abierto se ubicó en 18,3% en áreas urbanas, con poco más deL 50% de empleo precario .

La persistente declinación del PBI provocó una desaceleración del crecimiento del empleo que aumentó a una tasa anual algo inferior al 1% entre mayo de 1998 y fines de 2000. Posteriormente, este proceso implicó la destrucción neta de puestos de trabajo dada la agudización de las dificultades macroeconómicas. Hacia octubre de 2001, la ocupación total se ubicaba más de dos puntos por debajo de la correspondiente a mayo de 1998. La desocupación afectó con similar intensidad a los trabajadores de diferentes características, pero cabe destacar los altos niveles que alcanzó en el caso de los jefes de hogar: a principios de los 90, sólo comprendía un 3% y se situó en el 12% hacia fines del 2001.

No obstante, en los últimos cinco años la recuperación de la economía argentina ha sido notable, manteniéndose en un permanente crecimiento promedio de 9% anual (2003-2007). A diciembre/07, los índices de pobreza y de extrema pobreza se ubicaban en: 23,4% y 8,2%, respectivamente ; aunque, el problema del desempleo se había reducido significativamente, encontrándose en 8,5% (segundo trimestre del 2007). Pero, debe señalarse que si bien se ha reducido el índice de desempleo, el porcentaje de trabajo precario no ha decrecido de la misma manera, encontrándose ligeramente por encima del 40%, configurándose así, el empleo precario, en la nueva cara de la problemática del empleo en la Argentina.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) desempeñó un rol decisivo en la contención de la crisis y, especialmente, en su superación. Para el caso, resolvió impulsar la puesta en marcha de estrategias de políticas activas de empleo, entre las que destaca –a partir del 2003- el Plan Más y Mejor Trabajo. Este Plan propone una estrategia novedosa en la articulación de las políticas activas mediante el desarrollo de Acuerdos Territoriales de Promoción del Empleo y de Acuerdos Sectoriales de Calificación.

Los Acuerdos Territoriales de Promoción del Empleo son estrategias impulsadas por los municipios y actores locales, con apoyo del MTEySS y otras áreas del Estado, para dar respuesta a los problemas de empleo y a las necesidades de calificación de las personas, en el marco de los procesos y oportunidades de desarrollo de un territorio determinado. Estas estrategias buscan utilizar las ventajas y potencialidades locales para mejorar las economías locales a efectos de generar empleo. El Plan busca identificar aquellos sectores de actividad económica y empresas con mayor poten¬cial para la generación de empleo en tanto demandan trabajadores calificados para distintos puestos de trabajo y convoca a los actores públicos y privados vinculados a ellos a des¬arrollar proyectos y acciones que permitan capacitar e incorporar a trabaja¬dores desocu¬pados beneficiarios del PJJH y de otros planes sociales. También busca identificar empre¬sas y sectores que atraviesan coyunturas de crisis para apoyar proyectos orientados a recuperar y forta¬lecer su viabilidad y competitividad en el mercado para sostener el empleo que gene¬ran.

Los Acuerdos Sectoriales de Calificación, son un conjunto articulado de acciones que los propios actores de un sector impulsan con el apoyo del MTEySS y de otras áreas del Estado, para fortalecer su productividad, competitividad y capacidad de generación de empleo desde la dimensión particular de la formación de calificaciones. Estos Acuerdos, que toman la forma de planes sectoriales, suponen la participación organizada de los actores representativos del sector a nivel regional y nacional -cámaras empresarias y organizaciones sindicales- y de instituciones de apoyo que brindan capacitación, promoción y asistencia técnica vinculadas a las actividades del sector. Los Acuerdos buscan identificar a aquellos trabajadores con menores niveles de calificación y es¬casa experiencia laboral y convoca a actores públicos y privados a desarrollar acciones y pro¬yectos orientados a fortalecer su empleabilidad y apoyar el desarrollo de sus pro¬yectos ocupacionales.

También, a inicios del 2006 el MTEySS puso en marcha el Seguro de Capacitación y Empleo (SCyE), creado en octubre de 2004 para facilitar la reorientación del Programa Jefes y Jefas de Hogar. Actualmente, para dar soporte a este Seguro, el MTEySS trabaja en: el fortalecimiento de la actual Red de Oficinas de Empleo Municipales; el desarrollo de las calificaciones de la población trabajadora a través de procesos de certificación de competencias laborales y la promoción de una oferta de formación profesional de calidad; y, el desarrollo de un conjunto de herramientas para la promoción del empleo y la inser¬ción laboral con base local o territorial.

Por otro lado, en el marco de su finalidad primordial cual es promover oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, la OIT ha prestado especial atención a la Argentina, especialmente a partir de la crisis. En particular, el apoyo de la OIT ha supuesto la ejecución de una serie de proyectos de cooperación técnica a favor del MTEySS, entre los que destaca el Programa Integrado de Apoyo a la Reactivación del Empleo en la Argentina (AREA), financiado con recursos de la Cooperación Italiana.  

El Programa AREA forma parte del Programa de Cooperación Técnica de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), destinado a brindar asistencia técnica al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) en el desarrollo de sus políticas activas de empleo, en el marco Plan Más y Mejor Trabajo. En el momento actual, presta también asistencia técnica para la implementación del Seguro de Capacitación y  Empleo. Su principal objetivo es: Contribuir a la mejora de las condiciones de empleo y empleabilidad en la Argentina.  

A manera de síntesis puede afirmarse que la ejecución de AREA ha permitido los siguientes aprendizajes básicos:

La atención de la problemática del empleo es esencialmente una responsabilidad del Estado; sin embargo, esta responsabilidad se cumple mucho mejor con una decidida participación de los actores sociales, especialmente los actores económicos.
Dicha responsabilidad es asumida mejor por el Estado cuando se involucra activamente a sus diferentes niveles y sectores: Nacional, Provincial, Municipal; Educación, Economía, Desarrollo Social, Trabajo.
En el sentido anterior, el involucramiento activo de los municipios en la atención de la problemática del empleo vinculada a la producción permite una mayor y más efectiva llegada a los desocupados y, en general, a la población con problemas de empleabilidad y empleo.
La atención de la problemática del empleo resulta más consistente, y en consecuencia, altamente favorable en el marco de economías en crecimiento, como en el caso argentino.
El apoyo de la cooperación (en este caso de la OIT y de Italia Lavoro) resulta más efectivo si implica transferencia de conocimiento e información acompañada de importantes esfuerzos por integrar y adaptar las estrategias y metodologías a las realidades locales.

Como parte de la colaboración de la OIT, a través del Programa AREA, al MTEySS, en octubre de 2006 se realizó el I ENCUENTRO NACIONAL PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO DECENTE Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL con el propósito general de dar a conocer las más destacadas experiencias argentinas y latinoamericanas en el campo del desarrollo económico local, especialmente la del Ministerio de Trabajo, a los efectos de reflexionar sobre sus límites y posibilidades, los mecanismos que las hacen efectivamente viables y, especialmente, sobre su impacto en el desarrollo y la promoción del empleo. En este Encuentro, que reunió a poco más de 250 personas de todo el país, se acordó (entre participantes, AREA y MTEySS) llevar a cabo un II Encuentro a los efectos de conseguir un más efectivo intercambio sobre las experiencias de promoción del empleo con base territorial que se llevan a cabo.