Programa Area

Introducción

A partir de las prioridades señaladas por los responsables operativos del MTEySS y del Programa AREA sobre la implementación de su estrategia para el desarrollo económico local, se ha establecido que ésta necesariamente ocurra en el marco de la intervención territorial de la Secretaría de Empleo del MTEySS. Para ello, se tienen en cuenta los siguientes aspectos:

La intervención territorial en el marco de un proceso de Desarrollo Económico Local con énfasis en la promoción del empleo

1. La intervención territorial prevista por el MTEySS y el Programa AREA enfatiza un trabajo en el marco del Plan Más y Mejor Trabajo.

2. El propósito central de la intervención territorial es: facilitar la puesta en marcha (o, el fortalecimiento) de procesos orientados a generar riqueza y empleo en las localidades o territorios; para ello, se plantea la necesidad de fortalecer las capacidades de la institucionalidad local para que los agentes económicos intervengan activa y decididamente en la construcción de su propio desarrollo promoviendo el crecimiento sostenido de las empresas y la integración del entramado productivo local. Por ello, supone el desarrollo de estrategias centradas en el fortalecimiento de capacidades locales y en la promoción  de la participación para definir intervenciones adecuadas a las características del territorio y a las problemáticas específicas de empleo de los distintos grupos de población.

3. En el marco indicado, una intervención de dimensión territorial debe favorecer una adecuada comprensión de las dinámicas económica y productiva de un territorio con vistas a generar y poner en marcha propuestas integrales que incrementen las posibilidades de empleo y trabajo. En este sentido, la intervención territorial debe permitir la identificación de nichos de mercado para el trabajo autónomo, idóneos para desarrollar nuevas iniciativas productivas; y, con ello, facilitar la inserción laboral de ciertos grupos de desocupados.

4. Una intervención de dimensión territorial busca superar los límites de intervenciones basadas en el desarrollo de programas aislados, planteando un tratamiento integral de los problemas económicos y de empleo, tanto en la identificación y explicación de los mismos como en la formulación e implementación de propuestas para abordarlos y superarlos. El análisis integral de los problemas económicos y de empleo y de sus posibles soluciones, permite multiplicar las alternativas de respuesta y optimizar los recursos, evitando superposiciones. Permite, también, explorar nuevos espacios para la intervención al abordar de manera integral la comprensión del territorio reconociéndolo como el eje organizador de la actividad social, económica, cultural e institucional de un determinado lugar.

5. En esta perspectiva, el instrumento elegido por el MTEySS para facilitar el desarrollo económico y del empleo en los territorios es el Acuerdo Territorial de Promoción del Empleo que constituye:

• Un proceso de construcción de consensos y por lo tanto, multiactoral de trabajo conjunto entre la institución municipal, los actores relevantes del territorio y el acompañamiento técnico del MTEySS, para la formulación e implementación de la  propuesta.
• El resultado de un análisis situacional de los problemas de empleo y trabajo para la formulación de estrategias diferenciadas por territorio y población, a partir de la movilización y aprovechamiento de recursos y ventajas comparativas locales.
• Una estrategia que permite superar los límites geopolíticos de los Municipios, tendiendo al concepto de zona económica local y dando lugar a procesos que pueden abarcar a un conjunto de territorios.
• Una estrategia de articulación y coordinación de los recursos disponibles en el nivel central  y en el nivel territorial para un aprovechamiento integral de los mismos. Esto implica superar prácticas fragmentadas, diseñando y acordando una propuesta que impacte en el corto y mediano plazo en oportunidades de empleo a nivel local.
• El resultado de un proceso durante el cual la institución municipal y los actores del territorio, fortalecen sus capacidades para el diagnóstico de la problemática local y la formulación de proyectos para avanzar en su resolución. Por tanto, la propuesta territorial definida es un proceso continuo de promoción del empleo en el marco de una visión estratégica.

6. Por su lado, el Programa AREA plantea que el desarrollo económico local puede definirse como el proceso planificado, organizado y concertado de acumulación local¹ o creación de riqueza en una localidad o territorio. Por ello, su objetivo central es el bienestar de las poblaciones a partir de la dinamización de la economía sobre la base del respeto irrestricto a la democracia. El desarrollo económico local necesariamente debe generar oportunidades para mejorar la economía familiar a través de la implementación de estrategias que permitan el fortalecimiento y crecimiento del sector básico² orientado a mejorar los niveles de acumulación local, incrementando las riquezas, optimizando el uso de los recursos naturales y artificiales existentes y creando condiciones para un desarrollo efectivo y equilibrado de las localidades. En tal sentido, una estrategia para el desarrollo económico local necesariamente debe contemplar la puesta en marcha de procesos de capitalización e inversión con una perspectiva de mercado, vinculados al desarrollo de las empresas,  de las inversiones locales y el fortalecimiento del entramado productivo en la búsqueda de más y mejor trabajo.

 

¹ Aludimos a la acumulación local como el proceso en el que los excedentes que se producen en las localidades son efectivamente invertidos o re-invertidos en el mismo territorio.
² El SB está integrado por las actividades productivas y de servicios que dependen fundamentalmente de la demanda externa a la localidad.